在不同地区实施土地法的不同策略

（一九四八年二月三日） 关于土地法的实施，应当分三种地区，采取不同策略。 一、日本投降以前的老解放区。这种地区大体上早已分 配土地，只须调整一部分土地。这种地区的工作中心，应当 是按照平山经验 ⑴，用党内党外结合的方法整理党的队伍，解 决党同群众间的矛盾。在这种老区，不是照土地法再来分配 一次土地，也不是人为地、勉强地组织贫农团去领导农会， 而是在农会中组织贫农小组。这种小组的积极分子，可以担 负农会和农村政权中的领导工作，但是不应当排斥中农，规 定一定由贫农做领导工作。这种地区的农会和农村政权的领 导工作，应当由贫农和中农中思想正确、办事公道的积极分 子去做。在这种地区，过去的贫农大多数已升为中农，中农 已占乡村人口的大多数，所以必须吸收中农中的积极分子参 加农村的领导工作。 二、日本投降至大反攻，即一九四五年九月至一九四七 年八月两年内所解放的地区。这种地区，占现在解放区的绝 大部分，可称为半老区。在这种地区，经过两年清算斗争， 经过执行《五四指示》 ⑵，群众的觉悟程度和组织程度已经相 当提高，土地问题已经初步解决。但群众觉悟程度和组织程 度尚不是很高，土地问题尚未彻底解决。这种地区，完全适 用土地法，普遍地彻底地分配土地，并且应当准备一次分不 好再分第二次，还要复查一、二次。这种地区，中农占少数， 并且是观望的。贫农占大多数，积极要求土地。因此，必须 组织贫农团，必须确定贫农团在农会中、在农村政权中的领 导地位。 三、大反攻后新解放的地区。这种地区，群众尚未发动， 国民党和地主、富农的势力还很大，我们一切尚无基础。因 此，不应当企图一下实行土地法，而应当分两个阶段实行土 地法。第一阶段，中立富农，专门打击地主。在这个阶段中， 又要分为宣传，做初步组织工作，分大地主浮财 ⑶，分大、中 地主土地和照顾小地主等项步骤，然后进到分配地主阶级的 土地。在这个阶段中，应当组织贫农团，作为领导骨干，还 可组织以贫农为主体的农会（可称为农民协会）。第二阶段， 将富农出租和多余的土地及其一部分财产拿来分配，并对前 一阶段中分配地主土地尚不彻底的部分进行分配。第一阶段， 大约须有两年时间；第二阶段，须有一年时间。太急了，必 办不好。老区和半老区的土地改革和整党，也须有三年时间 （从今年一月算起），太急了，也办不好。 注 释 〔1〕平山县在河北省西部，当时属于晋察冀解放区。这里说的平山经验，是指该 县在土地改革运动中，采取邀请党外群众列席党支部会议的方式，整顿党在农村的基 在不同地区实施土地法的不同策略 层组织的经验。 〔2〕即中共中央一九四六年五月四日发出的《关于土地问题的指示》，见本书《三 个月总结》注〔5〕。 〔3〕“浮财”，指粮食、金钱、衣服、什物等动产。

注：这是毛泽东同志给刘少奇同志的一封电报。