放手发展抗日力量，抵抗反共顽固派的进攻

（一九四〇年五月四日） （一）在一切敌后地区和战争区域，应强调同一性，不应 强调特殊性，否则就会是绝大的错误。不论在华北、华中或华 南，不论在江北或江南，不论在平原地区、山岳地区或湖沼地 区，也不论是八路军、新四军或华南游击队 ⑴，虽然各有特殊性， 但均有同一性，即均有敌人，均在抗战。因此，我们均能够发 展，均应该发展。这种发展的方针，中央曾多次给你们指出来 了。所谓发展，就是不受国民党的限制，超越国民党所能允许 的范围，不要别人委任，不靠上级发饷，独立自主地放手地扩 大军队，坚决地建立根据地，在这种根据地上独立自主地发动 放手发展抗日力量，抵抗反共顽固派的进攻 群众，建立共产党领导的抗日统一战线的政权，向一切敌人占 领区域发展。例如在江苏境内，应不顾顾祝同、冷欣、韩德勤 ⑵ 等反共分子的批评、限制和压迫，西起南京，东至海边，南至 杭州，北至徐州，尽可能迅速地并有步骤有计划地将一切可能 控制的区域控制在我们手中，独立自主地扩大军队，建立政权， 设立财政机关，征收抗日捐税，设立经济机关，发展农工商业， 开办各种学校，大批培养干部。中央前要你们在今年一年内， 在江浙两省敌后地区扩大抗日武装至十万人枪和迅速建立政权 等项，不知你们具体布置如何？过去已经失去了时机，若再失 去今年的时机，将来就会更困难了。 （二）在国民党反共顽固派坚决地执行其防共、限共、反 共政策，并以此为投降日本的准备的时候，我们应强调斗争， 不应强调统一，否则就会是绝大的错误。因此，对于一切反 共顽固派的防共、限共、反共的法律、命令、宣传、批评，不 论是理论上的、政治上的、军事上的，原则上均应坚决地反抗 之，均应采取坚决斗争的态度。这种斗争，应从有理、有 利、有节的原则出发，也就是自卫的原则、胜利的原则和休 战的原则，也就是目前每一具体斗争的防御性、局部性和暂时 性。对于反共顽固派的一切反动的法律、命令、宣传、批评， 我们应提出针锋相对的办法和他们作坚决的斗争。例如，他 们要四、五支队 ⑶南下，我们则以无论如何不能南下的态度对付 之；他们要叶、张两部 ⑷南下，我们则以请准征调一部北上对付 之；他们说我们破坏兵役，我们就请他们扩大新四军的募兵 区域；他们说我们的宣传错误，我们就请他们取消一切反共宣 传，取消一切磨擦法令；他们要向我们举行军事进攻，我们就 实行军事反攻以打破之。实行这样的针锋相对的政策，我们是 有理由的。凡一切有理之事，不但我党中央应该提出，我军的 任何部分均应该提出。例如，张云逸对李品仙，李先念对李宗 仁 ⑸，均是下级向上级提出强硬的抗议，就是好例。只有向顽固 派采取这种强硬态度和在斗争时采取有理、有利、有节的方针， 才能使顽固派有所畏而不敢压迫我们，才能缩小顽固派防共、 限共、反共的范围，才能强迫顽固派承认我们的合法地位，也 才能使顽固派不敢轻易分裂。所以，斗争是克服投降危险、争 取时局好转、巩固国共合作的最主要的方法。在我党我军内部， 只有坚持对顽固派的斗争，才能振奋精神，发扬勇气，团结干 部，扩大力量，巩固军队和巩固党。在对中间派的关系上，只 有坚持对顽固派的斗争，才能争取动摇的中间派，支持同情的 中间派，否则都是不可能的。在应付可能的全国性的突然事变 的问题上，也只有采取斗争的方针，才能使全党全军在精神上 有所准备，在工作上有所布置。否则，就将再犯一九二七年的 错误 ⑹。 （三）在估计目前时局的时候，应懂得，一方面，投降危 险是大大地加重了；另一方面，则仍未丧失克服这种危险的可 能性。目前的军事冲突是局部性的，还不是全国性的。是彼方 ⑺ 的战略侦察行动，还不是立即大举“剿共”的行动；是彼方准 备投降的步骤，还不是马上投降的步骤。我们的任务，是坚持 地猛力地执行中央“发展进步势力”、“争取中间势力”、“孤 立顽固势力”这三项唯一正确的方针，用以达到克服投降危险、 争取时局好转的目的。如果对时局的估计和任务的提出发生过 左过右的意见，而不加以说明和克服，那也是绝大的危险。 放手发展抗日力量，抵抗反共顽固派的进攻 （四）四、五支队反对韩德勤、李宗仁向皖东进攻的自卫 战争，李先念纵队反对顽固派向鄂中和鄂东进攻的自卫战争， 彭雪枫支队在淮北的坚决斗争，叶飞在江北的发展，以及八路 军二万余人南下淮北、皖东和苏北 ⑻，均不但是绝对必要和绝对 正确的，而且是使顾祝同不敢轻易地在皖南、苏南向你们进攻 的必要步骤。即是说，江北愈胜利、愈发展，则顾祝同在江南 愈不敢轻动，你们在皖南、苏南的文章就愈好做。同样，八路 军、新四军和华南游击队，在西北、华北、华中、华南愈发展， 共产党在全国范围内愈发展，则克服投降危险争取时局好转的 可能性愈增加，我党在全国的文章就愈好做。如果采取相反的 估计和策略，以为我愈发展，彼愈投降，我愈退让，彼愈抗日， 或者以为现在已经是全国分裂的时候，国共合作已经不可能， 那就是错误的了。 （五）在抗日战争中，我们在全国的方针是抗日民族统一 战线的。在敌后建立民主的抗日根据地，也是抗日民族统一战 线的。中央关于政权问题的决定，你们应该坚决执行。 （六）在国民党统治区域的方针，则和战争区域、敌后区 域不同。在那里，是荫蔽精干，长期埋伏，积蓄力量，以待时 机，反对急性和暴露。其与顽固派斗争的策略，是在有理、有 利、有节的原则下，利用国民党一切可以利用的法律、命令和 社会习惯所许可的范围，稳扎稳打地进行斗争和积蓄力量。在 党员被国民党强迫入党时，即加入之；对于地方保甲团体、教 育团体、经济团体、军事团体，应广泛地打入之；在中央军和 杂牌军 ⑼中，应该广泛地展开统一战线的工作，即交朋友的工作。 在一切国民党区域，党的基本方针，同样是发展进步势力（发 展党的组织和民众运动），争取中间势力（民族资产阶级、开 明绅士、杂牌军队、国民党内的中间派 ⑽、中央军中的中间派 ⑾、 上层小资产阶级和各小党派，共七种），孤立顽固势力，用以 克服投降危险，争取时局好转。同时，充分地准备应付可能发 生的任何地方性和全国性的突然事变。在国民党区域，党的机 关应极端秘密。东南局 ⑿和各省委、各特委、各县委、各区委的 工作人员（从书记至伙夫），应该一个一个地加以严格的和周 密的审查，决不容许稍有嫌疑的人留在各级领导机关之内。应 十分注意保护干部，凡有被国民党捕杀危险的公开或半公开了 的干部，应转移地区荫蔽起来，或调至军队中工作。在日本占 领地区（大城市、中小城市和乡村，如上海、南京、芜湖、无 锡等地）的方针，和在国民党区域者基本相同。 （七）以上策略指示，经此次中央政治局会议决定，请东 南局和军分会诸同志讨论，传达于全党全军的全体干部，并坚 决执行之。 （八）此指示，在皖南由项英同志传达，在苏南由陈毅同 志传达。并于接电后一个月内讨论和传达完毕。对于全党全军 的工作布置，则由项英同志按照中央方针统筹办理，以其结果 报告中央。 注 释 〔1〕华南游击队，是中国共产党领导的当时广东省几支抗日游击队的总称。 〔2〕顾祝同、冷欣、韩德勤是当时国民党政府派驻江苏、浙江、皖南、江西等处的反 动将领。 〔3〕四、五支队，即新四军第四、第五两个支队，当时在江苏安徽之间的淮河地区建 放手发展抗日力量，抵抗反共顽固派的进攻 立抗日根据地。 〔4〕叶、张两部，即叶飞张云逸两同志所率领的一部分新四军。当时他们都在江苏省 中部和安徽省东部地区开展抗日游击战争，建立抗日根据地。 〔5〕一九四○年三、四月间，国民党安徽省政府主席李品仙、第五战区司令长官李宗 仁（两个都是桂系军阀），向安徽湖北之间的新四军发动大规模进攻。当时新四军江北 指挥员张云逸同志、豫鄂挺进纵队司令员李先念同志，都曾经强硬地抗议他们破坏抗日 的罪行，并抵抗他们的进攻。 〔6〕指陈独秀右倾投降主义的错误。 〔7〕指以蒋介石为首的国民党顽固派。 〔8〕一九四○年一月，中共中央为增援新四军在淮北、皖东和苏北的抗日斗争，从华 北调遣八路军二万余人南下，到达江苏北部。 〔9〕蒋介石系统把他们自己的嫡系部队叫做“中央军”，把其他派别的国民党军队叫 做“杂牌军”。“杂牌军”受蒋介石集团的歧视，他们的待遇，和“中央军”不同。 〔10〕“国民党内的中间派”，指那些在国民党内一定时间内对反共不甚积极或采取 中立态度的派别和某些个人。 〔11〕国民党的“中央军”虽为蒋介石的嫡系部队，但其中也有些军官或个别人在抗 日战争时期中，对反共不甚积极，或采取中立态度。“中央军中的中间派”就是指的这 些人。 〔12〕东南局是中共中央在一九三八年至一九四一年领导东南地区工作的代表机关。 此地区包括有江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等省。

注：这是毛泽东同志为中共中央写给东南局的指示。在毛泽东同志为中央写这个 指示的时期，中共中央委员、中共中央委员会东南局书记项英同志的思想中 存在着严重的右倾观点，没有坚决实行中央的方针，不敢放手发动群众，不 敢在日本占领地区扩大解放区和人民军队，对国民党的反动进攻的严重性认 识不足，因而缺乏对付这个反动进攻的精神上和组织上的准备。中央这个指 示到达后，中共中央东南局委员、新四军第一支队长陈毅同志立即执行了； 项英同志却仍然不愿执行。他对于国民党的可能的反动进攻，仍然不作准备， 以致在一九四一年一月间蒋介石发动皖南事变时处于软弱无能的地位，使在 皖南的军队九千余人遭受覆灭的损失，项英同志亦被反动分子所杀。